Encuentro
Gobierno del Distrito Federal
- Organizaciones de la Sociedad Civil:
Diálogos sobre la corresponsabilidad
Presentación
"Diálogos sobre la Corresponsabilidad: situación actual
y perspectivas", fue un encuentro entre el Gobierno del Distrito Federal
y Organizaciones de la Sociedad Civil, el cual tuvo como objetivo, establecer
espacios de diálogo y consulta las cuales impulsen el desarrollo de
iniciativas encaminadas a la construcción de un modelo democrático
en la política de relación que se da entre ambas instancias.
Este trabajo nos lleva a realizar un ejercicio de recuperación de las
experiencias de colaboración entre los servidores públicos del
Gobierno del Distrito Federal y miembros de las Organizaciones de la Sociedad
Civil, el cual ayude a establecer espacios de diálogo, seguimiento
y evaluación de los diferentes aspectos que guarde la relación
entre ambas instancias.
Relatoría
El 11 de diciembre de 2002 se llevo a cabo el "Encuentro Gobierno del
Distrito Federal y Organizaciones de la Sociedad Civil: Diálogos sobre
la Corresponsabilidad: Situación Actual, Retos y Perspectivas";
el cual contó con la asistencia de servidores públicos del Gobierno
del Distrito Federal y miembros de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).
El objetivo del Encuentro se enfocó al establecimiento de espacios
de diálogo y consulta entre el Gobierno del Distrito Federal y Organizaciones
de la Sociedad Civil, las cuales ayuden al desarrollo de iniciativas conjuntas,
para sentar las bases de una nueva relación en la política de
Gobierno - Sociedad Civil.
El encuentro se desarrolló a través de tres dinámicas
de trabajo:
- Ponencias y Exposición.
- Equipos de Trabajo.
- Plenaria de Conclusiones.
Con respecto a la primera dinámica, se llevó a cabo una Mesa
Redonda con dos temas:
a) Hacia un reconocimiento de puntos en común para la construcción
del proyecto democrático en la Ciudad de México; y
b) Elementos actuales para la construcción del nuevo paradigma
de relaciones Gobierno y Sociedad.
Dicha Mesa contó con la participación de la Lic. Rocío
Mejía Flores de la Secretaría de Desarrollo Económico;
del Lic. Francisco Ramírez de la Consejería Jurídica
y Servicios Legales; y, del Lic. Cuauhtémoc López Casillas,
Director de Enlace, Capacitación y Comunicación AC. Asimismo,
se informó sobre el trabajo de sistematización que realizó
la Coordinación de Enlace y Fortalecimiento de la Sociedad Civil (CEFSC),
acerca de iniciativas de colaboración Gobierno del Distrito Federal
- Organizaciones de la Sociedad Civil.
En la segunda parte del Encuentro se procedió a trabajar en 2 equipos,
integrados por servidores públicos del Gobierno del Distrito Federal
y miembros de Organizaciones de la Sociedad Civil, quienes orientaron su discusión
a partir de una guía elaborada ex profeso.
Finalmente, en la Plenaria se dio lectura a las relatorías de cada
uno de los equipos, que en términos generales plantearon lo siguiente:
- Declarativos
a) Aspectos del contexto actual en el Distrito Federal
b) Reconocimiento del nivel y grado de las relaciones de colaboración
entre el Gobierno del Distrito Federal y Organizaciones de la Sociedad Civil
- Conceptuales
a) Corresponsabilidad
b) Institucionalización
- Normatividad
a) Reglamentación de leyes
- Políticas públicas y acceso a recursos
a) Espacios, mecanismos e instrumentos para la participación
b) Sistematización de los procesos de colaboración
- Propuestas específicas
a) Sistematización de los procesos de colaboración
b) Participación en Consejos Consultivos
c) Formalidad de las relaciones de colaboración (convenios)
d) Articulación e Integralidad (territorialización)
- Seguimiento
a) Continuidad del evento (sesiones trimestrales)
b) Agenda de continuidad
c) Responsabilidad de la Coordinación de Enlace y Fortalecimiento
de la Sociedad Civil para la continuidad y seguimiento
Es importante señalar que el Encuentro fue producto de un proceso
de trabajo en el que participaron las Secretarías de Desarrollo Económico;
Desarrollo Social; Desarrollo Urbano y Vivienda; Gobierno; Medio Ambiente;
Obras y Servicios; Salud; y, Seguridad Pública; así como Consejería
Jurídica y Servicios Legales; y la Contraloría General del Distrito
Federal; en el marco de las funciones de la Coordinación de Enlace
y Fortalecimiento de la Sociedad Civil, entre las que destacan:
- Proponer lineamientos que apoyen el fortalecimiento de la sociedad civil
organizada y que lleven en mediano plazo a establecer políticas generales.
- Promover la coordinación intergubernamental para unificar criterios
y líneas de acción que fomenten la participación de las
organizaciones de la sociedad civil en programas públicos.
Plenaria de Conclusiones
1) Declarativo:
Después de décadas gobernados por un solo partido, en nuestro
país la alternancia política es una realidad, por lo que requerimos
acostumbrarnos a trabajar en ese nuevo contexto. En ese sentido, una de las
asignaturas pendientes es la reforma política.
Anteriormente, entre las Organizaciones Civiles y el Gobierno del Distrito
Federal había una indiferencia mutua. En los gobiernos del Distrito
Federal anteriores a 1997, las Organizaciones de la Sociedad Civil se caracterizaban
por ser contestatarias u opositoras, posteriormente se ha entrado a una fase
de cooperación. Actualmente son participativas y corresponsables.
Para el cumplimiento de sus objetivos, las Organizaciones de la Sociedad
Civil establecen relaciones con los poderes Legislativo y Ejecutivo. Sin embargo,
para que las relaciones sean institucionales, no discrecionales ni "voluntaristas",
se requieren reglas claras. Ello permitiría cierta continuidad en las
políticas, independientemente de las personas y partidos que gobiernen.
El Gobierno del Distrito Federal se da cuenta de que es posible que haya
continuidad en los programas mas allá de las personas. Ambos actores
entienden que es momento de complementarse. La relación del gobierno
con las Organizaciones de la Sociedad Civil va pasando de una relación
sólo de financiamiento a una más cooperativa. La experiencia
reciente permite afirmar que existe voluntad de los servidores públicos
para abrir espacios de participación en planes y programas.
Sin embargo, a dos años de gobierno solo algunos espacios han sido
abiertos, como el caso del DIF-DF. Si bien, los servidores públicos
ahora conocen mejor el trabajo de las Organizaciones de la Sociedad Civil
y valoran sus aportes, pero persiste el problema de la desconfianza mutua,
ya que se tiene todavía la visión de que éstas sólo
buscan el beneficio propio, por lo que debería haber un proceso que
permita el conocimiento recíproco.
En la relación es importante no perder la autonomía y mantener
la pluralidad; no ser más grupos de presión, sino aspirar a
tener un lugar transcendente. Muchas instancias de gobierno ven a las Organizaciones
de la Sociedad Civil como prestadoras de servicios, bajo el criterio de que
su trabajo es bueno, bonito y barato. Se debe precisar en qué forma
éstas son prestadoras de servicio. Por otra parte, en el trabajo cotidiano
de base contribuyen al mantenimiento en las relaciones con las comunidades.
Esto le es de utilidad al gobierno, ya que le permite conocer dichas necesidades.
En cuanto a la relación con gobiernos delegacionales, específicamente
en el caso de la delegación Cuauhtémoc, existe trabajo de Organizaciones
de la Sociedad Civil en diferentes ámbitos, específicamente
se trabajó con COPEVI para construir el proyecto de Agendas Territoriales
y se está llevando a cabo la Escuela de Ciudadanía y Gobierno.
Por otra parte, la Secretaría de Desarrollo Social estableció
dos programas: Coinversión (Dirección General de Equidad y Desarrollo
Social) y Asistencia Social (Instituto de Asistencia e Integración
Social). Se trata de convocatorias a presentar proyectos para ser financiados.
Las reglas para la asignación de recursos se definen entre ambos actores
y participan en la construcción de los programas. Asimismo, se tienen
espacios para la reflexión conjunta a través de reuniones temáticas.
Si bien el programa de coinversión social data de 1998, no es sino
a partir de 2001 que se abrió a un mayor número de OSC, en temas
de desarrollo social. El Programa cuenta con el apoyo de la Agencia de Cooperación
Internacional para el Desarrollo Holandesa (NOVIB). Uno de los principios
del programa es la corresponsabilidad, mediante la cual se busca conjuntar
y articular esfuerzos para la construcción de una mejor política
social. La experiencia del Programa permite identificar "modelos"
de atención que ya son materia de política pública.
En los programas que impulsa la Secretaría de Salud con las OSC, la
incidencia en política pública es efectiva ya que participan
en la definición de los planes y programas, ( por ejemplo, Educadoras
Sociales en Salud), este caso, si bien existe el reconocimiento mutuo, el
reto es darle mayor formalidad a estas relaciones.
Aun cuando hay programas exitosos, no se ha podido ver a las Organizaciones
de la Sociedad Civil como partícipes en la realización de políticas
públicas. Éstas colaboran, pero tanto ellas como la sociedad
civil tienen distintos intereses. El gran reto es entonces, cómo participar
en política pública.
Sin embargo, bajo el principio de que la presión de la sociedad civil
genera soluciones, es importante preguntarnos, si mantenemos ese principio,
¿estamos creando ciudadanía? ; ¿queremos que participe
la gente en el gobierno?. Tenemos claro que la aspiración es que se
institucionalice la participación de la sociedad.
Históricamente han existido dos vías para que los gobiernos
atiendan las necesidades de la sociedad: vínculos de amistad y de la
protesta social. El gobierno anterior del Distrito Federal solo atendió
a los amigos. Es el caso del Instituto Nacional de Vivienda y su relación
con las Organizaciones de la Sociedad Civil no fue clara. ¿Por qué
hay que dar una atención privilegiada? Habría que preguntarse
si las Organizaciones cumplieron y si todos estamos viendo el mismo gobierno
de Izquierda.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil siempre han ido adelante del gobierno
porque tienen un proyecto definido que transciende a las personas. Sus proyectos
se van ampliando y a veces pasan de lo local a lo regional, a lo nacional
e incluso a lo internacional. En cambio los gobiernos improvisan y se rigen
por la lógica del tlatoani y pocas veces miran las necesidades de las
Organizaciones.
2) Conceptual:
El manejo indistinto del concepto de corresponsabilidad es un tope al trabajo
de las Organizaciones de la Sociedad Civil, porque en ocasiones hay obstáculos
para hacerlo operativo. Cuando hablamos de éste término nos
referimos a responsabilidad compartida. ¿Cuáles serán
los mecanismos para lograrlo? ¿El concepto se entiende de la misma
manera entre las OSC y al interior del gobierno?. ¿Qué significa
la corresponsabilidad: una participación porcentual entre GDF-OSC?.
¿Responder conjuntamente por un proyecto?.
Es necesario iniciar la reflexión acerca de este término, ya
que la cultura de está es muy limitada, no se ha logrado que la ciudadanía
se apropie de estos conceptos. No se cumple con el objetivo de corresponsabilidad.
Se trata de que ambos actores nos responsabilicemos de que se ejecute y se
obtenga un resultado en la Política Social.
Existe una fragmentación de los programas de gobierno, lo cual se
complica todavía más cuando hay diversos actores operando. ¿Cómo
hacer para concurrir todos estos esfuerzos en una meta común?. Estos
esquemas deben servir para conocer sus necesidades reales, ¿cuáles
son los canales de comunicación, cómo se articulan?. A partir
de las experiencias existentes, se debería pensar en un modelo distinto
de participación que incluyera el enfoque territorial. Es necesario
pensar en un modelo de gestión pública distinto.
En el caso de las experiencias del programa de coinversión, ¿se
trata de una contratación especifica o se mira la posibilidad de trabajar
como aliados en retos profundos?. Se considera que existe un criterio de selectividad,
dependiendo de la OSC "si da el ancho o no". Debe quedar más
claro el alcance del acuerdo y de los convenios. ¿El gobierno está
dispuesto o no para trabajar con las OSC? (se trata de un asunto de voluntad
política). Al parecer dependería de la personalidad del servidor
público.
En el Programa de Contraloría Ciudadana la relación con la
ciudadanía es en lo individual. En este caso, los miembros de Organizaciones
de la Sociedad Civil se fueron retirando por las pesadas cargas de trabajo,
ya que la participación en el Programa exige mucho tiempo. Sin embargo,
hay convenios con OSC que han rendido frutos positivos. Se busca la ciudadanización
en el control de la Administración Pública.
En otro orden de ideas se cuestionó acerca del tipo de Gobernabilidad
que se quiere para esta ciudad. La construcción de la política
pública, debería de ser votada de acuerdo los programas y guiarse
por personas, ya que así se podría cuestionar al funcionario
por no cumplir con lo establecido. Hacen falta los mecanismos para impulsar
e institucionalizar la participación.
Debemos partir de una nueva forma de entender la relación, lo cual
pasa por conocernos de manera recíproca. Ni las Organizaciones de la
Sociedad Civil conocen lo que hace el gobierno, ni el gobierno lo que hacen
éstas. Es necesario conceptualizar lo que se debe entender por organizaciones
de carácter no lucrativo. Las Organizaciones de la Sociedad Civil no
puede estar al servicio del gobierno.
Trabajar la propuesta de como construir una nueva relación a partir
de ser un gobierno de izquierda y progresista. Requerimos establecer enlaces
y diálogos con propuestas de trabajo específicas.
3) Normatividad:
Un problema es el marco normativo, ya que se dificulta la firma de convenios
entre el Gobierno del Distrito Federal y Organizaciones de la Sociedad Civil.
No solamente no existen suficientes fundamentos legales para actuar, sino
que quedan espacios para la discrecionalidad y la corrupción, por lo
que se debe impulsar el cambio en las reglas de la Administración Pública,
de tal manera que permita mejorar las relaciones de colaboración.
En algunas de las dependencias del Gobierno, hay mecanismos claros, pero
en otras el marco normativo no permite desarrollar procesos de colaboración.
Más aún, en algunos casos el trabajo administrativo lleva más
que el operativo (demasiada burocracia).
Más allá de la existencia de algunas leyes que dan pauta para
el establecimiento de relaciones de colaboración, se debe pensar en
la reglamentación de ciertas leyes (por ejemplo: Fomento, Planeación
y Desarrollo Social, entre otras); así como en reformas concretas:
participación ciudadana.
En el mismo, sentido, se debe pugnar por que se establezca la normatividad
clara para diferenciar la relación con Organizaciones de la Sociedad
Civil y con la ciudadanía en lo individual.
4) Espacios, mecanismos e instrumentos para construcción de políticas
públicas.
Se debe cambiar la idea de incidencia por la de construcción de política
pública. La Red de Salud de las Mujeres logró introducir los
derechos reproductivos de la mujer en la legislación. A la vez contribuyó
a la definición de dos normas oficiales, para la detección del
cáncer cervicouterino y contra la violencia intrafamiliar. Estas iniciativas
no se concretaron por iniciativas del gobierno, sino mediante la presión
de la sociedad civil.
En ese sentido, es necesario establecer convenios concretos para acciones
comunes (para capacitación y para evaluación de las políticas
públicas) que tengan como finalidad el control ciudadano de la gestión
pública. Ello en el marco de la lógica de fortalecer contrapesos
del gobierno.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil deben participar en la definición
de los programas de gobierno, bajo el principio del compromiso conjunto. Se
trata de una cuestión programática, para lo cual es necesario
que se formalice la participación de las OSC. De igual manera, es necesario
que participen en la vigilancia del ejercicio del presupuesto y de los recursos
públicos.
Es necesario elaborar un directorio (registro y tipificación) de las
OSC; reconocerlas para diseñar mecanismos que permitan saber qué
hacen, qué pueden hacer e identificar puntos de coincidencia. La contraloría
ciudadana podría llevar el registro de aquellas que están funcionando
y las que no. Debería haber una página donde las Organizaciones
expusieran sus objetivos, sus temas de trabajo, proyectos, programas ,etc.
El papel que las Organizaciones de la Sociedad Civil "quieren jugar"
es participar en el diseño de las políticas públicas,
sin renunciar a la posibilidad de hacer consultorías. Ello en el marco
del reconocimiento de que a cada uno de los actores (gobierno y organizaciones)
les corresponden responsabilidades diferentes, bajo el criterio de concurrencia
y complementariedad.
Para ello, se deben abrir más los órganos de consulta y establecer
e institucionalizar canales para una relación más estrecha.
La participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil en iniciativas
conjuntas con el Gobierno del Distrito Federal no debe ir en perjuicio de
su autonomía para expresar sus desacuerdos y críticas a programas
de gobierno con los que no coincidan.
5) Acceso a recursos públicos.
El financiamiento (acceso a recursos) debe ser un derecho y no una condescendencia
del gobierno. Los recursos económicos no deben estar destinados para
el funcionamiento de las organizaciones, sino para la operación de
programas específicos. Un criterio fundamental, en el acceso a recursos
públicos es respetar la autonomía de las OSC, para evitar posibles
interpretaciones de que el gobierno esté comprando a incondicionales.
Se trata de recuperar y poner en juego las capacidades de ambos actores,
bajo el criterio de la reunión de experiencias, voluntades y recursos
para operar los programas; para lo cual se requiere de criterios y mecanismos
transparentes y claros.
A excepción de algunos programas específicos, el Gobierno del
Distrito Federal no cuenta con recursos suficientes para que sean operados
por las Organizaciones de la Sociedad Civil. Se debe pugnar para que existan
estos programas en toda la Administración Pública del Distrito
Federal. Se deben revisar los criterios de algunos de los programas existentes
(coinversión), ya que parten del supuesto de que las Organizaciones
tienen recursos.
En términos de información, ésta es imprescindible para
conocer el presupuesto asignado a cada una de las demarcaciones territoriales,
con el objeto de que los recursos san canalizados de manera adecuada a los
proyectos. En ese sentido se puede pensar en una vida colectiva (asambleas
vecinales y/o comunitarias) de tal manera que permitan identificar la problemática
y de acuerdo a las prioridades el presupuesto se aplique por decisión
de la ciudadanía.
6) Propuestas Específicas.
- Realizar un ejercicio de recuperación de las experiencias de colaboración
(sistematización). Al mismo tiempo coordinar mesas de trabajo para
el diálogo, el seguimiento y la evaluación de la relación.
- Buscar la articulación entre todas las iniciativas de participación
ciudadana en el ámbito local para potenciar el trabajo en las unidades
territoriales.
- Además de los dos actores (gobierno y OSC), se debe pensar
en el resto de la población, con un enfoque territorial para la construcción
de la política pública. En ese sentido, los proyectos deben
tener la intencionalidad de incidir en los territorios (sumarse a los planes
y propuestas en las Unidades Territoriales).
- La relación entre Gobierno del DF y Organizaciones de la Sociedad
Civil no sólo debe definirse a partir del acceso a recursos públicos,
sino deben existir apoyos del gobierno en términos de orientación,
investigación, diagnóstico y supervisión para el reconocimiento
e incremento de las capacidades, tendientes al mejoramiento de las relaciones
de colaboración.
- Poner en práctica una auditoría social a las OSC, no para
condenar sino para operativizar mejor su acción.
- Definición de una plataforma común en cuanto a las pautas
de colaboración en todo el Gobierno del DF.
- Reconocimiento de parte del Gobierno del DF a la importancia de los
grupos indígenas.
- Creación de una norma de seguridad pública, que permita
que las encuestas en la materia sean sancionadas por la ciudadanía,
así como vincular la tecnología con cuestiones de seguridad.
7) Propuestas de Continuidad:
a) Definir una agenda de trabajo para el 2003 (con base en los resultados
del Encuentro).
b) Integrar una agenda temática para la institucionalización
de las relaciones.
c) Definir un mecanismo de articulación y seguimiento (continuidad
a la reflexión).
d) Establecer un calendario de reuniones (trimestrales).
e) Elaborar un calendario de reuniones para iniciar la coordinación,
sistematización, articulación, reflexión acerca de las
experiencias.
f) Operar mediante comisiones bipartitas.
g) Que la Coordinación de Enlace y Fortalecimiento de la Sociedad
Civil coordine el proceso de trabajo.
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